人民论坛网:对40年改革开放的回顾与思考1

作者:王一彪 来源:人民网 点击数: 发布时间:2018年12月12日

【第四个关键词】对外开放

  对外开放是具有历史开拓性的步骤;体现了中国坚定不移扩大开放、融入全球的决心和信念。

  习近平总书记曾说过:“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”

  回首沧桑,历史上的中国曾一度领先于世界,而清末却因闭关自守而落后于世界,使曾经强大的国家走向衰落。如今,久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,大踏步赶上时代、走进新时代,一个重要原因,就是我们主动打开国门、对外开放。

  实行对外开放,是我们党根据工作重点转移需要而制定的重大战略。为什么这么说?大家都知道,新中国成立后,我们一直处于被西方国家围堵、封锁之中,加之自身历史和现实等多方面原因,我国经济长期与外界处于一种不正常的隔离状态,根本无法参与现代经济国际化的大循环。为改变这种状况,十一届三中全会召开前夕就开始酝酿对外开放之策,党中央曾先后派出多个代表团到欧洲、日本、东南亚和港澳地区进行考察。1978年10月,邓小平同志在接见外国代表团时说:“我们实行对外开放政策……要根据新的情况来确定新的政策。”“要实现四个现代化,就要善于学习,大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备,作为我们发展的起点。”邓小平同志于10月22日至29日访问日本,在参观日本现代化工厂之后说:“我懂得什么是现代化了!”在乘坐新干线列车时说:“就是感觉到快,有催人跑的意思,我们现在正合适坐这样的车。”1979年1月底至2月初,邓小平同志对美国进行为期9天的“旋风访问”:近80场会谈、会见活动,约20场宴请或招待会,22次正式讲话,8次会见记者。这是中华人民共和国成立以来中国领导人第一次正式访问美国,本身就有历史性世界性意义。中国的对外开放,就这样在世界格局的变化中正式启程。

  吸引和利用外资、兴办中外合资经营企业和中外合作经营企业,确实是具有历史开拓性的步骤。权威史料是这样记载的:从1979年起,除了利用自由外汇和买方信贷进口成套设备的形式外,我国还开始接受世界银行和国际货币基金组织贷款,接受外国政府贷款,开展补偿贸易、海上石油合作勘探和其他资源开发、租赁业务、对外加工装配业务、国际信托投资业务,以及发行国外债券、兴办中外合资企业等。1979年,成立中国国际信托投资公司。1980年,中国恢复在世界银行、国际货币基金组织的代表权,并加入国际农业发展基金会。1980年至1982年,中国先后同日本、法国、美国公司签订5个协议,开始海上石油合作勘探。1980年8月,五届全国人大常委会第十五次会议作出决定,批准广东、福建两省在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。1982年,中国国际信托投资公司在日本成功发行100亿日元的私募债券。到1982年底,全国实际使用外资总额达到126亿美元。1988年3月,国务院发出《关于扩大沿海经济开放区范围的通知》。4月,七届人大一次会议通过设立海南省和建立海南经济特区的决定。这些,都体现了中央扩大开放的魄力和决心。

  1989年政治风波过后,以美国为首的一些西方国家掀起反华浪潮,对中国施加政治压力和经济“制裁”。面对复杂严峻的局面,党中央按照既定的对外战略方针,处变不惊、妥善应对,成功打破了西方国家的“制裁”,中国对外开放的战略方针继续向前推进。正如邓小平同志指出:“现在的世界是开放的世界。”“关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界。”1990年4月,党中央、国务院批准开发开放浦东,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。1992年后,乘着南方谈话的强劲春风,我国对外开放又迈出新步伐,到1997年我国对外开放的一类口岸达到235个,二类口岸达到350个。为适应我国对外开放事业需要,我国政府于1986年7月作出申请恢复我国关贸总协定缔约国地位的决定,并成立专门机构统筹对外谈判工作。经过长谈15年的艰难谈判,2001年11月10日,在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长会议,通过了中国加入世界贸易组织的决定。这标志着中国对外开放进入一个新的阶段。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央强调要以开放的最大优势谋求更大发展空间,对内营造优良的营商环境吸引外资,对外提倡共商共建共享,与世界各国共同分享经济全球化的红利。一方面,积极参与全球经济治理规则重构,争取话语权,以扩大对外开放主动适应国际规则来倒逼促改革促发展;另一方面,构建全方位的互联互通,通过“一带一路”建设实施“走出去”战略,主动适应经济全球化的大趋势融入全球价值链。五年来,“一带一路”从理念转化为行动,从愿景转化为现实,大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平,推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局;我国同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元,对外直接投资超过600亿美元,为当地创造20多万个就业岗位,我国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。在一些国家极力推行单边主义、贸易保护主义的当前形势下,中国仍坚定不移扩大开放、融入全球。

  2018年注定是一个不平凡的年份,4月博鳌亚洲论坛年会、6月上合组织青岛峰会、9月中非合作论坛北京峰会、11月首届进博会和APEC巴新峰会,习近平主席出席并发表重要主旨讲话,宣布了一系列对外开放新举措,彰显了其对外开放的坚定性和天下为公的博大情怀。这些都表明我国对外开放的大门将越开越大,融入经济全球化的力度越来越大,我国正在与世界各国共同建设开放型世界经济、构建人类命运共同体。

  【第五个关键词】人民群众首创精神

  人民群众是历史的创造者;尊重人民群众的首创精神和实践探索是改革成功的重要方法。

  习近平总书记指出:“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。”

  改革开放40年,是尊重群众首创精神、大胆探索创新、不断开辟改革开放事业新局面的40年。人民群众是历史的创造者。尊重人民的首创精神,是历史唯物主义观点和“以人民为中心”思想在改革开放过程中的生动体现。邓小平同志曾经指出:“我们现在做的事都是一个试验,对我们来说,都是新事物,所以要摸索前进”。“改革开放中许许多多的东西,都是由群众在实践中提出来的。”

  1978年,安徽省凤阳县小岗村18户村民,冒着政治风险在土地承包责任书上按下红手印。这份大包干“生死契约”成为中国改革的一声惊雷,改变了当代中国农村的发展历程。大包干带头人严金昌回忆当年搞大包干时说:“通过分田到户,我们农民的生产积极性被调动起来,从此过上了‘手中有粮,心中不慌’的日子。”谈到今日小岗村,严金昌说:“现在,我家里的土地已经全部流转出去,每亩地每年有800块的租金,我们一家还搞起了农家乐,一年收入得有10多万元。”无论早年的包产到户,还是现在的土地流转,最初都是人民群众在改革实践中探索创造出来的有效方法。

  江苏华西村,走的是发展乡镇企业的路子。老书记吴仁宝带领村民大力发展村办企业,使华西村由一个曾经欠债累累的贫困村,率先发展成为人均存款超百万元的“天下第一村”。正当全国推行家庭联产承包责任制的时候,吴仁宝提出了一个调整产业结构的方案:全村500多亩粮田由30多名种田能手集体承包,其他绝大多数劳动力转移到工业上去。在吴仁宝倡导和安排下,一些村民们纷纷外出学手艺,回村后陆续办起了锻造厂、带钢厂、铝材厂、铜厂等数十家规模不同的乡镇企业。在此基础上,后来逐渐发展成为规范化的上市公司。华西村共同致富的经验,同样是农民群众自己的创造。

  浙江义乌,通过发展小商品创造了一个闻名全世界的发展奇迹。改革开放之初,既不沿海也不沿边的义乌,只是浙江中部一个几无工业基础、人多地少的贫穷农业县。早年的义乌人硬是顶着“投机倒把”的帽子沿街叫卖,后来又以商业资金积累进军加工制造,进入新世纪开始发展电子商务,如今成了名副其实的“买全球、卖全球”。完全可以说,誉满全球的“小商品之都”就是义乌人“闯”出来的。

  北京的中关村谱写了一部改革开放的协奏曲,就是在这个神奇的地方,通过设立科技园区,逐步发展成为外向型、开放型的新技术产业开发试验区,而今已成为国家自主创新示范区。但人们不会忘记,最初的中关村电脑城,只是一批敢于闯市场的年轻人卖拼装电脑、游戏光盘,后来却吸引了一批电子产业逐步向中关村聚集,成长出以联想的柳传志、百度的李彦宏、中星微电子的邓中翰、科兴生物的尹卫东、创新工场的李开复等为代表的一批国内外有影响的科技型企业家。伴随着整个改革开放的进一步深化和世界互联网经济的裂变式发展,一大批高新技术企业涌入中关村,从而成就了今天的“中国硅谷”。

  无论小岗村的包产到户,还是华西村的乡镇企业,无论义乌“小商品之都”的崛起,还是中关村从电脑城发展成为国家自主创新示范区,都是广大人民群众在改革实践中“摸着石头过河”的大胆探索。正如习近平总书记指出的,“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧”。实践充分证明,尊重人民群众的首创精神和实践探索是改革成功的重要方法。改革的实践性、试验性要求我们在实践中探索试错,并认真总结经验教训,进而把改革不断推向深入。同时,摸着石头过河与加强顶层设计相辅相成,特别在改革进入深水区、关键期后,必须认真总结经验、科学分析规律、形成顶层设计,这是进一步深化改革开放的必然要求。摸着石头过河是顶层设计的基础,不是没有方向的蛮干;顶层设计也不是闭门造车,而是摸着石头过河的总结升华;顶层设计后仍要不断进行新的探索——摸着石头过河,进而不断对已有的顶层设计进行完善。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把摸着石头过河与加强顶层设计有机统一起来。全面深化改革实践不仅有了时间表、路线图,而且还密切关注任务施工过程中的特殊情况、不确定因素等。无论是推进设立自贸试验区还是国家监察体制改革,都采取了试点获得经验再在全国推广的方式。这种方式确保了改革探索的稳步推进。当前,我国改革进入深水区,我们依然要尊重人民群众的首创精神,要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,要鼓励不同区域进行差别化试点,要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,推动新时代改革取得更大突破。

  【第六个关键词】坚持党的领导

  坚持党的领导是改革开放取得成功的根本保证;在改革开放进程中坚持党的领导,与坚持和完善社会主义制度密不可分;在改革开放进程中坚持党的领导,必须建设一支又红又专的干部队伍。

  习近平总书记强调:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”

  中国改革开放的成功,是中国特色社会主义的成功。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的领导,是改革开放取得成功的根本保证。

  改革开放之初,邓小平同志就强调,坚持共产党领导这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱,就不可能实现现代化。事实上,我国改革开放的历史进程,从启动到推进,再到不断深化,每一项重大决策都是在中国共产党领导下作出的。特别有意思的是,党的历届三中全会提供了一个考察我国改革开放进程的独特视角。1978年,我们党坚持拨乱反正,十一届三中全会开启了改革开放的历史序篇。十一届三中之后,每一个关键节点,都离不开党中央的坚强领导,若干个三中全会,主动适应形势发展变化进行科学决策,及时按下改革开放的快进键。1984年,十二届三中全会在总结农村改革经验基础上,及时推动改革从农村走向城市;1988年,十三届三中全会为深化经济改革进一步扫清道路;1993年,十四届三中全会制定市场经济基本框架,提出建立现代企业制度;1998年,十五届三中全会提出坚持统分结合的双层经营体制,建设社会主义新农村;2003年,十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制,转变政府职能;2008年,十七届三中全会提出推进农村改革,积极发展现代农业。由此可见,我们党已经形成“领导改革开放实践——总结经验形成党的指导性文件——进一步推动改革开放”的良性循环。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步加强了对改革的顶层设计和统筹协调,搭建起全面深化改革的主体框架,规划出台“四梁八柱”性质的改革方案,明确具有支撑作用的改革,有重点、有次序地推出改革开放举措,加速推动改革开放事业。十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,十八届四中全会通过《关于全面依法治国若干重大问题的决定》,党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生新变化的新判断,并谋划了全面深化改革的总体思路,十九届三中全会又紧锣密鼓地推出党和国家机构改革方案。如此统筹规划与密集部署,既体现了党中央对推进改革开放事业的坚定决心和信心,也反映出党领导改革开放能力和水平的极大提高。

  在改革开放进程中坚持党的领导,与坚持和完善社会主义制度密不可分。每一次重大改革政策出台,党中央的重大决定都十分明确地强调,我们进行的经济体制改革是社会主义制度的自我完善和发展。我们党正式确定了发展社会主义市场经济这一改革的基本目标,同时十分明确地强调市场经济前面的“社会主义”这个定语决不能丢;我们党明确要求市场对配置资源起“决定性作用”,同时强调必须更好发挥政府作用。坚持社会主义制度,最根本的是确保人民主体地位和实现全体人民共同富裕,这是因为改革开放的初心就是让老百姓过上好日子。二十世纪八十年代的价格改革,是为充分发挥好市场作用而必须进行的重大改革,但必然要涉及人民群众的切身利益,所以在制定价格改革方案时,高度重视和充分考虑低收入群体的承受能力。上世纪末本世纪初的国有企业改革,涉及一大批职工群众下岗,党和政府采取了多种措施促进并帮助职工再就业和重新创业。党的十八大以来,党中央始终坚持以人民为中心的工作导向,人民关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么。比如,采取打攻坚战的做法,大力度推进农村精准扶贫和贫困户移民搬迁;为解决城市低收入群体住房问题,各级党委和政府积极推行棚户区改造,以及经济适用房、限价房和共有产权住房建设。从1978年到2017年,全国城镇人均可支配收入由343元增加到36000元,农村居民人均纯收入由134元增加到13400元;基本医疗保险、社会养老保险从无到有,分别覆盖13.5亿人和9亿多人;有7亿多人摆脱绝对贫困,占同期全球减贫人口总数70%。我们人民日报记者同事在基层采访中,经常听到群众发自内心地说“共产党好”,也常常联系实际思考“中国为什么能”,答案就是我们选择了中国共产党的领导,选择了社会主义制度,选择了中国特色社会主义道路。

  在改革开放进程中坚持党的领导,必须建设一支又红又专的干部队伍。随着党和国家工作重点转移,原有的干部队伍越来越难以适应改革开放和现代化建设的迫切需要。为此,党的十二大把“实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化”写入党章,之后大批年富力强的干部得到使用,8万多有知识、懂业务的中青年干部被选拔到县以上各级领导岗位。1985年9月召开的党的全国代表会议对中央领导层进行调整,64位老同志不再担任中央委员和候补中央委员,91名优秀中青年干部被增选为中央委员和候补中央委员,有力推动了干部新老交替。在继续推进干部队伍“四化”过程中,进一步加大了干部制度改革和领导干部教育培养的力度。党的十三大提出建立国家公务员制度,1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,1998年至2000年在县处级以上党政领导班子和领导干部中开展“三讲”教育,2004年党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》。党的十八大之后,按照全面从严治党要求和好干部标准,全方位改进领导干部的选拔任用、教育培训、监督考核,为全面深化改革开放造就了一大批德才兼备、清正廉洁的好干部。

  特别值得称道和欣慰的是,在推动改革开放这一伟大社会革命的同时积极推动党的自身伟大革命。40年砥砺奋进,40年风雨兼程,我们党始终坚持把加强党的自身建设贯穿领导改革开放的全过程。邓小平同志指出:“办好中国的事情,关键在党。”“中国要出问题,还是出在共产党内部。”习近平总书记强调:“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”,“全面加强党的建设,不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。”40年来,党的建设始终伴随改革开放的全过程。党的十一届三中全会既是改革开放的原点,也是我们党系统恢复和重建党内政治生活的起点;党的十二届二中全会根据十二大部署作出决定,在全党分期分批开展了一次以统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁队伍为基本任务的全面整党;党的十五届六中全会根据改革开放新的实践需要,对推进党的作风建设和党风廉政建设进行部署;党的十六大作出在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的决定;党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以落实“八项规定”为新起点,持续深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,从严加强和规范党内政治生活,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,开创了党和国家事业发展新局面。纵观改革开放40年,党始终高度重视加强自身建设,提高领导水平和执政能力,有力保障和推动了改革开放事业顺利发展。

  总之,改革开放40年,是不断解放思想的40年,是促进生产力解放和发展的40年,是围绕计划与市场持续探索最终确定市场在资源配置中起决定性作用的40年,是试行对外开放到不断扩大对外开放和全面提高对外开放水平的40年,是既坚持摸着石头过河又充分尊重人民群众首创精神的40年,是始终坚持中国共产党领导和不断完善发展社会主义制度的40年。上述六个关键词,是改革开放取得巨大历史性成就、发生历史性变化的六大关键支撑,也是改革开放取得巨大成功的根本原因,是一个从改革起点到道路选择、改革重心、改革目标、改革力量、实践主体,清晰而完整的逻辑链条。

  回顾改革开放40年不平凡历程,至少给我们留下这样几点深刻启示:第一,改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,必须坚定不移地全面深化改革、扩大对外开放。新闻媒体应当大张旗鼓地宣传改革开放取得的伟大成就,理直气壮地宣传改革开放取得的伟大经验,旗帜鲜明地宣传推动改革开放的伟大人民。第二,解放思想是改革开放的总开关,没有思想解放就没有改革开放,实践发展永无止境、解放思想永无止境。新时代的新闻报道必须高扬改革开放的旗帜,持续不断地促进思想大解放、改革再出发,推动新时代的改革开放不断实现新突破。第三,解放和发展生产力是社会主义的本质要求,是衡量改革开放的根本标准,一切改革举措和我们的新闻报道必须有利于增添经济发展动力,有利于促进社会公平正义,有利于增强人民群众获得感,有利于调动广大干部群众积极性、主动性、创造性。第四,建立和完善社会主义市场经济制度是改革开放的根本要求,必须把正确处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键,真正使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。第五,对外开放是深化改革的根本条件,必须把改革与开放有机统一于决胜全面建成小康社会的伟大实践和实现中华民族复兴的伟大事业,新时代中国开放的大门不会关闭、只会越开越大。第六,改革开放是亿万人民群众自己的事业,摸着石头过河是在改革中摸规律、从实践中获真知,新时代全面深化改革开放必须始终坚持尊重人民首创精神,把摸着石头过河与顶层设计更好统一起来,在试点基础上积极稳妥地推进改革开放。第七,改革就是打破利益固化的藩篱,当前我国改革已进入攻坚期和深水区,都是难啃的硬骨头,必须有逢山开路、遇水架桥的勇气,以钉钉子精神抓好改革任务的落实,新闻媒体要大力宣传敢于担当的改革家、促进派和实干家。第八,坚持党的领导、全面从严治党,是改革开放取得巨大成功的关键和根本,新时代推进改革开放必须坚持党对一切工作的领导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,把我们党建设得更加坚定有力。(人民日报社副总编辑 王一彪)

    (编辑:双峰翠竹)
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