发挥“五老”独特优势 助推社区矫正工作

作者:孝感市关工委 来源:孝感市关工委 点击数: 发布时间:2018年04月03日
        随着社区矫正工作的全面推进,孝感市各级关工委动员组织“五老”志愿者,积极参与社区矫正帮教工作,协同做好青少年社区服刑人员的教育矫治管理,探索了一些成功作法,形成了一些好的机制,收到良好社会效果。截至2017年底,全市共有190多个基层关工委开展这项工作,有930多名“五老”志愿者在社区矫正帮教工作中发挥作用,为创新社会治理方式,维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
        一、开展调查研究,明确工作重点
       我市的社区矫正工作,于2009年开始全面试行。在试点工作全面铺开的时候,市综治委就将关工委列入社区矫正试点工作领导小组成员单位,市司法局领导也多次上门商请“五老”参与社区矫正工作事宜,希望“五老”志愿者能在社区矫正工作中助一臂之力。
       实行社区矫正是刑罚执行方式的改革,涉及方方面面,整个工作尚处于试行阶段。在这种情况下,关工委怎么参与这项工作,如何发挥应有作用?带着这些问题,我们于2011年5月组成专班,深入孝南区关工委、司法局及一些基层司法所开展了专题调查研究。通过调研,我们对社区矫正适用对象、推行社区矫正的现实意义以及实施社区矫正的主要工作环节等有了初步了解,同时也感受到,社区矫正工作发展迅速,移交社区的服刑人员逐年增多,其中大多数是青少年,对这些人的矫正帮教管理工作任务重、难度大,而许多基层司法所往往又是“一人所”,还要承担大量行政事务,致使社区矫正工作的教育管理显得力不从心,迫切需要基层组织和社会力量的大力支持,尤其欢迎广大“五老”志愿者的踊跃参与。
       通过调研,我们还进一步认识到,适用社区矫正的大部分对象是青少年服刑人员,而这部分人,正是关工委应该关心的对象。“五老”志愿者有强烈的政治责任感,人生阅历丰富,知识视野广阔,工作方法娴熟,具有坚定的政治、经验和智慧优势,是帮教问题青少年的一支重要力量;组织“五老”志愿者参与社区矫正工作,是发挥特别力量作用,解决特殊群体问题,创新社会治理方式,提高社区矫正成效的最佳选择;是“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”关工委工作方针的体现;也是发挥“五老”优势,释放“五老”余热的好平台。调研中,我们还对“五老”志愿者参与社区矫正工作的基本原则、重点对象及工作任务进行了研究,确定工作原则为“四个坚持”:坚持参与协助,发挥独特优势;坚持以法帮教,教育感化;坚持就近参与,量力而行;坚持求实创新,注重实效。工作重点是参与矫正帮教环节,主要对象是35岁以下的青少年社区服刑人员。主要任务是对青少年社区服刑人员进行思想教育、法制教育、社会公德教育和心理健康教育。在此基础上,我们与市司法局达成共识,形成《关于进一步加强“五老”志愿者参与社区矫正安置帮教工作的意见》(孝社区矫正办[2011]21号),于2011年9月以关工委和市综治委社区矫正工作领导小组文件下发。这个文件出台,标志着市关工委正式把“五老”志愿者参与社区矫正纳入重要工作内容,标志着“五老”志愿者参与社区矫正工作由基层聘请、自发分散的状态,正式步入有组织、有领导、统一规范的工作轨道。
        二、办好工作试点,总结推广经验
        为了抓好21号文件的贯彻落实,摸索“五老”参与社区矫正工作的有效方法和途径,市关工委决定和孝南区关工委联手,共同在孝南区先办试点。市关工委把广场、书院两个街道办事处作为试点,孝南区关工委在新华、车站两个街道和卧龙乡办试点。在试点工作中我们主要抓了以下几个重点环节:
        第一,成立试点工作领导小组。领导小组由市关工委主任栾春海担任组长,副组长分别由市关工委常务副主任张秀芝和孝南区关工委主任易火成担任,领导小组承担组织和领导职责,适时提出工作意见,及时加强领导。
        第二,选聘“五老”志愿者队伍。经过宣传发动,在市直、区直相关单位选聘96名老同志作为志愿者参与社区矫正帮教工作,其中市直56名,区直40名,并以文件形式明确职责和任务,公布名单,颁发聘书。
        第三,拟定年度工作计划。我们每年年初都在认真征求意见的基础上,制定当年的年度工作计划,就结对人员调整及学习、座谈、走访、公益等活动作出具体安排,印发给试点单位和每一位“五老”志愿者,以促进各项活动有序开展,各项任务落实落地。
        第四,抓好“五老”志愿者培训学习。实施社区矫正是刑罚执行方式的改革,是社会治理方式的创新,法律性、政策性很强,工作要求很严格,我们的“五老”志愿者对此缺乏了解。为此,我们每年都要组织开展培训活动,学习相关法律法规,了解工作程序,探讨工作方法,使每一位参与者提高认识,明确责任,熟悉方法,提高工作的质量和水平。
        第五,开展结对矫正帮教活动。我们把结对矫正帮教作为“五老”志愿者参与社区矫正工作的重要任务和主要形式,采取一对一或多对一的方式,对两个街道35岁以下的青少年社区服刑人员都明确有“五老”志愿者负责结对矫正帮教,并建立“五老”志愿者结对矫正帮教社区服刑人员台账,要求“五老”志愿者协助司法所和基层组织对所结对帮教的对象一管到底,直到解除矫正为止。市直56名“五老”志愿者共结对矫正帮教46名青少年社区服刑人员,其中已成功解矫29名,目前在矫17名。
        第六,组织集中学习教育和公益活动。《社区矫正实施办法》对社区服刑人员每月的学习和公益劳动的时间都作了明确规定。为了使这些规定落到实处,除司法所日常安排外,市关工委每年都在两个司法所组织社区矫正服刑人员开展3至4次的集中学习教育活动,每次都由“五老”志愿者作学习辅导报告,开展专题教育。据统计,先后有12名“五老”志愿者作辅导报告36场次。每半年还要组织一次有“五老”志愿者参加的集体公益劳动。每年春节前,还对社区服刑人员开展节前教育活动,由“五老”志愿者代表和司法所领导对社区矫正服刑人员提出节日期间应该遵守的纪律和要求。
        经过两年多的试点,市区两级关工委已经摸索出一些成功作法,积累了不少经验,取得了明显成效。也得到广泛赞誉。广场街司法所所长黄伟文说,正是“五老”的积极参与,使社区矫正壮大了工作力量,丰富了活动内容,加大了矫正帮教力度,增加了说服力和影响力,给我们帮了大忙,希望这一作法继续坚持抓下去。
        为了推广试点经验,推动工作发展,我们于2014年4月在孝南区召开了“五老”志愿者参与社区矫正工作的现场会。会上,孝南区的试点街道及“五老”代表介绍了试点工作作法与效果,市关工委、市司法局共同作出部署,印发《关于在全市广泛动员组织“五老”志愿者积极参与社区矫正工作的意见》,要求全市各地广泛动员和组织广大“五老”志愿者积极参加当地的社区矫正工作。
        三、完善活动方式,增强帮教效果
        随着试点经验的推广,我市“五老”参与社区矫正工作迅速呈现出新的局面。目前,已基本做到每个乡镇(场、办事处)关工委都有一支“五老”志愿者队伍;每个基层司法所都有“五老”志愿者参与和支持;每个35岁以下的青少年社区服刑人员都有“五老”志愿者结对帮教。不仅如此,广大“五老”志愿者还勇于创新实践,总结出一套行之有效的工作方法,促使帮教工作不断完善和规范。
        工作中,“五老”采用的活动方式主要是八个方面:①结对帮教的作法全面推广。全市共有930多名“五老”志愿者与720多名35岁以下的社区服刑人员结对帮教,截至2017年底,已成功解矫480多名,结对帮教的社区服刑人员矫正期的再犯罪率处于我市平均水平以下,帮教效果十分明显。②经常开展交心谈心活动。“五老”志愿者经常与结对帮教对象见面交谈,了解掌握其思想状况,有针对性的进行教育和引导。③协同开展走访活动。“五老”志愿者与社区干部、管段民警协同配合,择机上门与帮教对象及其家庭成员见面,了解家庭情况,向监护人交任务、交责任,做到内外结合,形成帮教合力。④热心开展赠书活动。根据帮教对象的文化程度和兴趣,赠送法律常识、公民道德、英模人物、专业技术等书籍,共计2500多册,引导他们从书本中吸取知识和营养。⑤专题开展教育活动。围绕法制、道德、社会主义核心价值观及孝德文化、孝德品行等内容,开展专题学习教育。从2016年开始,市关工委、市司法局联合行文,组织社区服刑人员参加了“中华魂”读书和关工委举办的“孝行月”孝行实践活动,以司法所为单位进行动员,发放读本,开展辅导,组织学习心得交流,市关工委、市司法局已连续两届成功举办了全市社区服刑人员“中华魂”读书征文演讲比赛,共有492名社区服刑人员参加了市、县两级的征文和演讲,其中上报征文180篇,参加演讲选手312人。实践证明,组织社区服刑人员参加“中华魂”读书活动,是让他们在读书中促进学习、在征文中促进悔过、在演讲中重树信心的一种好方式、好途径。⑥积极开展社区服务活动。利用有意义的纪念日和节假日,组织社区服刑人员参加公益劳动,让他们从中明白劳动意义、感悟人生、受到教育。⑦适时开展通话提醒活动。利用电话、微信、QQ等通讯工具保持与社区服刑人员经常沟通联系,提醒注意事项,提出希望要求。⑧认真开展爱心帮扶活动。对求学、就业、创业有困难的社区服刑人员,积极协调有关方面予以关心帮助,让他们感受“五老”志愿者的爱心和社会的温暖。
        广大“五老”志愿者在对社区服刑人员实施帮教的过程中,坚持做到晓之以理、动之以情、导之以行,以法帮教、以情感人,总结出用“四心”、“四不”的方式方法对待社区服刑人员,即:热心参与、细心观察、耐心教育、爱心关怀,不冷漠、不歧视、不放弃、不埋怨。“五老”志愿者以自身的亲和力、感染力、影响力和人格魅力教育感化社区服刑人员,有效地促进了他们的思想转化。
        四、创新工作机制,彰显品牌特色
        按照省关工委关于工作树品牌、品牌创特色的要求,我们从2014年起把组织“五老”志愿者参与社区矫正帮教活动作为我市关工委的品牌工作之一,列为每年重点工作内容,认真谋划,精心组织,不断创新,逐步探索形成了一些有效管用的工作机制。
        第一、坚强有力的领导机制。做好“五老”志愿者参与社区矫正工作的根本保证就是加强领导、落实责任。经过多年的努力,目前我市各级关工委系统,层层有人分管主抓,年年都有工作方案,季季都有活动安排,每个活动都有领导负责组织实施,形成了分工明确、任务具体、责任到人的领导机制和工作局面。市关工委有1名副主任分管主抓,3名副主任参与,主任和名誉主任非常重视,亲自动员部署、带头结对帮教。年逾七旬的名誉主任赵定炼,在担任关工委主任期间亲自带队调研,研究制定文件,组建“五老”队伍,开创性的启动了“五老”志愿者参与社区矫正工作,改任名誉主任后仍积极参与协调此项工作。去年盛夏时节,他带着自己购买的书籍到结对帮教对象杨某家里交心谈心,使杨某及家长感动得热泪盈眶。75岁的常务副主任张秀芝是位女同志,身患高血压糖尿病,每天药不离身,可她多年来坚持策划和参加每一次帮教活动,并先后帮助3名女性服刑人员如期解矫,以一位慈祥奶奶的热情和爱心教育感化着帮教对象,被帮教对象亲热地称呼张奶奶。领导的重视和带头行动为全市“五老”志愿者树立了榜样,起到了表率示范作用,成为一种强大的推动力量。
        第二,互相支持的配合机制。实施社区矫正管理是司法行政机关的一项业务职能。“五老”志愿者参与此项工作,体现的是组织社会力量参与社区治理,是对基层司法行政机关的有力支持,同时,也离不开司法行政机关的支持和配合。我们从最初启动此项工作开始,就与司法行政机关协商,明确了各自职责和任务,建立了联席会议制度、信息通报制度。多年来一直坚持重要文件联合行文,重要活动一起组织,重要会议双方领导出席讲话,重要信息及时通报,相互支持,配合默契,形成了工作合力。
        第三,鼓励先进的激励机制。市关工委主办的《中华孝德网》和市县司法系统的工作网页,都开辟了社区矫正工作专栏,图文并茂地反映工作动态,着力宣传“五老”志愿者的感人事迹和奉献精神。市关工委和市司法局对参加全市“中华魂”读书征文演讲比赛的社区服刑人员分别评定一、二、三等奖颁发证书予以奖励,激励他们放下包袱,树立信心。我们还与市司法局商定每两年对“五老”参与社区矫正工作开展一次表彰活动,评选“最佳‘五老’志愿者”,各项激励机制推动社区矫正工作不断创新发展。
        第四,满足需要的保障机制。“五老”志愿者都是退休人员,有的还年老体弱,出门参加活动多有不便,为此,我们在出台的两个文件中都明确提出,各级关工委和社区矫正工作机构要为“五老”志愿者参与社区矫正工作提供必要的工作保障。同时,还协调“五老”志愿者所在单位,要热情支持,解决好老同志工作中的具体困难。去年,我们会同市老干局在广泛调研基础上,向市委、市政府提出建议,在市“两办”关于做好老干部工作的文件中明确规定“继续坚持‘中华魂’主题读书活动和组织‘五老’人员参与社区矫正工作”,并明确“对担任各级各单位关工委领导职务且坚持日常工作的离退休老同志,给予适当工作补贴”。多年来,“五老”志愿者所在单位和各级社区矫正机构,对“五老”参与社区矫正工作都给予了热情鼓励和大力支持,提供了很多方便和必要的工作条件,保障了工作的顺利推进。
        动员和组织“五老”参与社区矫正工作,是一项涉及执法活动的公益性工作,没有现成的模式和经验可提供借鉴,我们也只是进行了一些有益的探索和实践。各级领导和社会各界给予了充分肯定和好评,孝感市委连续两任市委书记对此项工作都作出批示,对“五老”的奉献精神给予高度赞扬。省司法厅和社区矫正工作局组织法制日报记者专程来孝感采访报道。中国关工委和省关工委领导在孝感调研指导工作时,对这项工作给予高度评价。2017年11月29日,湖北省在孝感市召开社会治理现场推进会时,与会全体领导和代表现场观摩了市关工委组织的“五老”志愿者向社区服刑人员作学习十九大精神辅导报告、孝感市第二届社区服刑人员“中华魂”读书演讲比赛两场大型活动,这对我们的工作是极大地鼓励和鞭策。下一步,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕发挥社会组织在社会治理中的作用这一主题,认真分析新时代社区矫正工作面临的新情况新特点,不断创新工作思路和工作方式,继续深化“五老”参与社区矫正工作,努力打造更加亮丽的工作品牌。

    (编辑:双峰翠竹)
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