黎清海同志在全市“五老”参与社矫工作经验交流现场会上的讲话

作者:孝感市司法局 来源:孝感市司法局 点击数: 发布时间:2018年12月19日
        今天在这里召开全市“五老”志愿者参与社区矫正工作经验交流会,对于我市司法行政部门来说,意义重大。全市“五老”志愿者参与社区矫正工作,既为我们搞好社区矫正工作营造了良好氛围,又为我们增强了工作力量,更为我们鼓舞了信心,使孝感社区矫正工作在全省走在前列,在全国也小有影响。刚才,栾主任总结了全市“五老”志愿者参与社区矫正工作的经验做法,研究部署了下一步工作。栾主任的讲话站位高、定位准、方法新、措施实,对今后一个时期的工作具有极强的指导性。待会儿,市委副书记、政法委书记周先来同志还将作重要讲话。希望同志们按照几位领导的要求进一步做好社区矫正工作。这里,我就全市司法行政机关贯彻落实本次会议精神,讲几点具体意见。
        一、总结成绩,大力弘扬“五老”志愿者参与社区矫正工作的奉献精神和价值追求
        我市“五老”志愿者参与社区矫正工作,除了值得不断总结的经验之外,我觉得更需要总结的是全市“五老”志愿者们的精神和情怀。
        一是“五老”志愿者的无私奉献形成了精神感召。“莫道桑榆晚,为霞尚满天。”在关工委的有力领导和组织带领下,全市“五老”志愿者紧紧围绕市委市政府工作中心、聚焦民生,充分发挥独特优势,以身示范,亲历亲为,不计较个人得失,为我市经济社会发展作出实实在在的努力和奉献。特别是在社区矫正工作中,关工委高站位指导、实举措谋划、大力度推进,组织一带领“五老”自愿者积极参与社区矫正工作,把特殊群众当作自己的工作对象,直面矛盾、倾情投入、克服困难,发挥了极大作用。这种不忘初心,不遗余力,淡泊名利,无私奉献,“功成不必在我、功成必然有我”的精神境界和价值追求,对全市各级司法行政部门抓好社区矫正工作,形成强大的精神感召和巨大的精神鼓舞。
       二是“五老”志愿者的不懈坚持凝聚了强大合力。“五老”志愿者参与社区矫正工作已历十年。十年来,全市各级关工委十分重视、关心和支持社区矫正工作,先后出台了数份份量重、质量高、指导性强的文件,组织、指导、参与了一系列重大活动,做了大量卓有成效的工作,取得了很好的矫治效果,为助推平安孝感建设和司法行政工作创新发展提供了智慧和力量支持。特别是最近三年,在市关工委的主导下在全省率先开展的全市社区服刑人员“中华魂”读书竞赛活动,影响大效果好,社会反晌强烈,受到省综治办、省司法厅、省社矫局和市委市政府、市委政法委领导的充分肯定。他们一年一年的努力,推动了全市社区矫正社会化工作格局的形成,也换来了我市社区矫正工作一步一个脚印地前行,跨入了全省先进行列。去年11月28日,省综治办、省司法厅联合召开了全省社会力量参与社区矫正工作孝感现场会,向全省推广孝感做法。会后,广西壮族自治区司法厅、鄂州市政府等省外、省内单位先后到我市考察学习社区矫正工作。
       三是“五老”志愿者的经验智慧推动了工作创新。“五老”志愿者参与社区矫正工作取得的显著成效,拓展了我们动员和发展其他社会力量参与社区矫正工作的思路,为我市探索吸纳其他社会力量参与社区矫正工作积累了经验。实践充分证明,“五老”志愿者是推动我市社区矫正工作上水平、上台阶的一支最重要的社会力量。全市司法行政机关务必以“五大发展理念”为引领,以构建社会化大矫治工作格局为契机,进一步加强与关工委的精诚协作,充分发挥“五老”志愿者的独特优势和重要作用,共同推进全市社区矫正教育管理工作创新协调开展。
       今天受到表彰的“五老”志愿者,只是他们中的杰出代表。在此,我谨代表市司法局党组和全市司法行政干警向全市各级关工委的领导和全市所有参与社区矫正工作的“五老”志愿者朋友表示诚挚感谢和最崇高的敬意!
       二、竞进提质,巩固成果,努力扩大“五老”志愿者参与社区矫正工作品牌效应
       全市“五老”志愿者队伍发展迅速,参与社区矫正工作成绩斐然。但同时,我们也应当看到,我市“五老”志愿者参与社区矫正工作还存在发展不平衡的问题。少数地方、一些部门对组织和动员“五老”志愿者参与社区矫正工作的重要性还缺乏足够的认识,对“五老”志愿者参与社区矫正工作宣传动员不到位,队伍发展不起来,帮教活动组织不起来。下一步,全市社区矫正工作要实现竞进提质的工作目标,须着重在四个方面发力。
       1.政治站位再提升。刚才,栾主任站在关工委的角度对“五老”参与社区矫正工作的意义作了深刻阐述。在此基础上,司法行政机关也要从三个方面提高政治站位,统一思想认识。一是要充分认识到,动员和组织“五老”志愿者在内的社会力量参与社区矫正工作,是推动法治孝感建设的重要抓手。自社区矫正工作开展以来,全市累计接收社区服刑人员9838名,通过社区矫正后回归社会的对象8085人,目前在矫对象1753名。这些个体数字的背后,更有一个一个的家庭,形成一个庞大的群体。动员和组织“五老”志愿者在内的社会力量参与社区矫正工作,一方面惩罚改造罪犯、预防减少重新犯罪,为全市消除了一个又一个的隐患,维护了社会稳定。另一方面,在社区矫正过程中,通过一人一普法、一案一普法,教育一个人、影响一大片,可以有效地促进全社会的法治意识的有力提升。二是要充分认识到,动员和组织“五老”志愿者在内的社会力量参与社区矫正工作,是推动法治孝感建设的重要抓手。社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上进行监督管理和教育改造,兼具着法律和社会的双重属性。与传统的监禁性刑罚相比,社区矫正工作强调利用社会各方面资源、整合社会各方面力量、依托社会各方面优势,将社区服刑人员置于社区进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,离不开全社会的参与和支持。社区矫正社会力量的广泛参与,既是社区矫正工作的本质特征,也是我们从事社区矫正工作的客观需要。大力推进社会力量参与社区矫正工作,一方面可以节省司法行政机关的资源,扩展监督管理途径,提高教育帮扶质量,从而整体提高社区矫正工作的效率;另一方面把社区矫正工作融入到社会事业的发展之中,融入到党委、政府的总体规划之中,这样就能有效地执行刑罚,发挥惩罚性功能,有效对社区服刑人员进行教育、改造,使其掌握新的知识和技能,更好地重新融入社会,维护社会和谐稳定。三是要充分认识到,组织和动员“五老”志愿者参与社区矫正工作是司法行政机关义不容辞的责任和推动工作的有力抓手。5月24日,司法部在广东召开了全国社区矫正教育管理工作座谈会。会议要求,各级司法行政机关要加强社会治理创新,广泛动员社会工作者、志愿者等社会力量参与社区矫正,打造共建共治共享的社会治理格局。司法行政机关及其社区矫正机构是社区矫正刑罚执行主体,动员包括“五老”志愿者在内的社会力量参与社区矫正是司法行政机关、各级社区矫正机构的应有之义、应尽之责,必须担当作为,全心履责。
       2.帮教路径要拓展。社区服刑人员普遍文化层次不高,公德观念不强,法纪意识淡薄,谋生技能不足。如果帮教没有针对性,活动没有吸引力,往往难见成效。一是帮教对象逐步全覆盖。近些年来,关工委组织社区服刑人员参加了“孝德文化大讲堂”、“孝行月”活动、“中华魂”读书教育活动、革命传统教育、红色文化教育等等。这些活动都非常好,但有些活动往往只在部分县市展开,有些活动没有覆盖到辖区内所有社区服刑人员,有些活动还不够深入。下一步,要坚持在分类施教上下功夫,认真分析社区矫正对象的文化结构、年龄结构、家族背景、犯罪情形、矫正阶段等,逐人制定矫正方案,求精求细,“一把钥匙开一把锁”,确保辖区内重点人员的个案化矫正实施率到达100%。参与社区矫正的“五老”志愿者中聚集了大量优质人才,各地社区矫正机构要充分运用这一资源优势,进一步丰富活动内容。二是帮教参与逐步全程化。今后,我们还要进一步扩大“五老”志愿者参与社区矫正范围,从审前社会调查环节、入矫宣告对接、在矫过程教育、到解矫后社会帮扶,全过程组织“五老”志愿者参与。在社会调查环节,首先了解犯罪嫌犯(罪犯)所在村社区的“五老”资源;在入矫宣告对接环节,逐步实现一入矫就对接;在在矫过程教育环节,充分发挥其威信高、影响力强、工作经验丰富的特点,抓好日常教育;特别是在到解矫后社会帮扶环节,积极探索“五老”志愿者的社会影响力,为解矫对象真正融入社会提供有效有力帮助,促使其完全融入社会。三是帮教资源逐步全整合。社区矫正“监管主要靠政府,矫正主要靠社会”。在社区矫正过程中,请“五老”志愿者讲故事、动员社区服刑人员参加演讲比赛等深受社区服刑人员欢迎,教育效果也最好。各级社区矫正机构要充分整合各种资源,为灵活运用这些教育形式提供有力的要素保障。同时,司法行政系统内部也要整合资源,为社区服刑人员提供法治宣传教育、司法援助、“法律扶贫”等创造有利条件。更要充分借助“五老”志愿者的工作优势,整合社会各方的力量,对社矫对象不搞“一解了之”,把解矫当作解脱,当作“甩包袱”,而是定期跟踪了解其生活、工作情况,做好经常性法律宣传和思想工作,及时帮助他们解决实际困难和问题,确保解矫后联系不断线。
       3.帮教资源要统筹。“五老”志愿者队伍庞大、人才济济、资源丰富。如何更好地利用好这一优质资源,是摆在司法行政机关面前的一个重要课题。我认为,当前要做到“三个统一”。一是统一教学师资。全市社区矫正安置帮教专业人才库吸纳了部分“五老”志愿者,他们中大多数人是政法部门退下来的业务骨干,有着渊博的法律知识和丰富的司法实践经验,是开展集中教育的优质师资。各级社区矫正机构要充分发挥人才库中“五老”志愿者的作用,定期请他们对社区服刑人员开展集中教育活动。二是统一帮教计划。各社区矫正管理教育中心统筹安排“五老”参与社区矫正的全年工作计划,制定落实方案,将活动安排到月,责任到人,避免了资源浪费和无序管理。三是统一教育课件。市社矫局要将“五老”参与社区矫正的优秀活动案例制作成多媒体课件供全市各社区矫正机构使用,以丰富矫正内容,提高矫正质量,降低矫正成本。
       4.平台建设要加力。刑罚执行需要场所,社会帮教需要舞台。对社区矫正工作而言,平台建设至关重要。一是要规范社区矫正中心建设。根据即将出台的《社区矫正法》(草案),下一步,社区矫正刑罚执法的主体将是县级社区矫正机构,司法所将由承担社区服刑人员日常管理工作调整为协助社区矫正机构开展审前调查、走访等辅助性工作。这样一来,县级社区矫正中心将成为对社区服刑人员实施监管教育的主战场。对社区服刑人员开展集中教育是教育矫治的核心内容,也是社区矫正中心的主要任务。近年来,市县两级社矫机构组织过一些“五老”志愿者给社区服刑人员上时事政策课、孝德文化课、法治教育课、红色文化课等等,深受社区服刑人员欢迎。但也有一些地方因为社区矫正中心建设不规范,要么教育的场所太小容量不够,要么没有多媒体设备或设施落后,教育效果大打折扣。各地要进一步强化社矫中心软硬件建设,为“五老”志愿者参与社区矫正提供优良的工作环境。二是要强化社区矫正工作站建设。社区矫正工作站设在社区,社区服刑人员生活在社区,社区干部、居民及志愿者与社区服刑人员联系紧密。今年,省社矫局在全省推广孝南区城东社区工作站“双认领”工作模式,市司法局提了具体要求。“双认领”工作模式发挥社区功能,由“五老”志愿者根据罪犯罪错性质、性格特征认领帮教对象,社区服刑人员根据自身特长、工作性质认领社区公益劳动项目,从而实现帮教在社区,劳动在社区。各地要按文件要求抓好社区矫正工作站的建设,把社区矫正工作的根基扎牢。
       三、主动担当,不断提高“五老”志愿者参与社区矫正工作的保障水平和服务能力
       1.要加强组织领导。各级司法行政机关要把“五老”志愿者参与社区矫正工作列入重要议事日程。要积极向县市委、政府汇报,争取更多支持。要加强与财政部门沟通,争取保障水平的提高。
       2.要搞好工作协调。社区矫正是国务院赋予司法行政机关的重要职责,社会力量参与是司法部、省司法厅作出的重大部署,主动作好“五老”志愿者参与社区矫正工作是司法行政机关的应尽之责。各级司法行政机关要主动与各级关工委衔接沟通,共同拟定全年帮教计划,共同拟定活动方案,共同组织开展帮教活动,共同研究解决工作中的困难和问题。
       3.要提供工作保障。各级司法行政机关和社区矫正机构要为“五老”志愿者开展帮教工作提供必要的工作保障和各种便利,要协调和利用社会各方资源,积极鼓励企事业单位、社会组织、热心人士对社区矫正活动进行资助,为社区矫正活动提供必要的物质保障。

    (编辑:双峰翠竹)
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